——越南推进高质量发展与产业升级的重要制度安排
越共中央政治局近日颁布的《关于发展国有经济的第79-NQ/TW号决议》（以下简称“第79号决议”）明确提出，鼓励国有企业在价值链中进行投资，并与其他经济主体开展联营合作。在该政策导向下，外商直接投资企业被正式定位为国有企业在发展过程中的重要合作伙伴之一。
云角（Chan May）港工程充分发挥天然深水港的优势，旨在提升港口的货物装卸与仓储能力，进而满足新的发展要求。图自yuetongshe
这一制度安排被认为是越南在新发展阶段中，推动经济实现更高质量、更可持续增长的重要政策工具。
一、国有经济在越南经济体系中的定位
第79号决议重申，国有经济是社会主义定向市场经济中的重要支柱和关键力量。在近80年的国家建设进程中，特别是实施革新开放政策近40年来，国有经济在宏观调控、产业引导、资源配置和社会稳定等方面持续发挥主导性作用。
国有经济不仅承担着保障宏观经济稳定、维护国家经济安全的重要职能，还在促进经济增长、保持经济结构平衡、推动社会公平与进步以及提升国家国际地位等方面作出了基础性贡献。
二、国有经济发展面临的现实约束
在充分肯定历史作用的同时，第79号决议也系统指出了当前国有经济和国有企业发展中存在的突出问题。
- 是相关法律制度和政策创新节奏滞后，未能充分适应经济运行和市场环境快速变化的实际需求。
- 是作为国有经济核心载体的国有企业，整体经营效率仍有待提升，其资源配置效率与所掌握的资本规模和市场地位不完全匹配，国际竞争能力相对有限。
- 是在科技创新、产业升级以及引领关键领域和核心产业发展方面，国有企业的示范和带动作用尚未充分发挥。
- 是部分公立事业单位体制机制改革推进缓慢，组织结构不够精简，财务自主权和价格形成机制改革相对滞后，影响了公共服务质量与资源使用效率。
上述问题在一定程度上制约了国有经济整体功能的有效发挥，也对越南实现中长期发展目标形成了现实挑战。
三、联营合作成为深化改革的重要路径
围绕到2030年将越南建设成为中等偏上收入的现代工业化国家、到2045年迈入高收入发达国家行列的战略目标，第79号决议提出了一揽子系统性改革方向。其中，通过联营合作提升国有经济发展质量被视为关键突破口之一。
决议明确提出，国有企业应在其主营业务和优势领域的价值链中，加大投资力度，并主动与科技、创新、数字化转型等领域的企业开展联营合作，逐步形成在关键产业中具有引领作用的企业和企业联盟体系。
这一政策导向表明，国有企业的发展模式正由单一主体运作，向价值链协同和多主体合作转变。
四、外商直接投资企业的角色转变
在新的政策框架下，外商直接投资企业被明确纳入国有企业价值链合作体系。根据财政部统计，截至2025年，越南已累计吸引来自约150个国家和地区、总规模超过5200亿美元的外商直接投资资金。外资企业在扩大出口、推动产业升级、创造就业和提升技术水平等方面，已成为越南经济的重要组成部分。
第79号决议提出，在越南进入强调发展质量和可持续性的阶段后，应进一步加强国有企业与外资企业之间的联营与协作，通过整合资本、技术和管理资源，提升整体经济运行效率和产业竞争力。
五、从规模导向向质量导向的转型
第79号决议再次明确，国有经济在社会主义定向市场经济中不仅发挥“稳定器”作用，同时还承担着“引领者”和“开路者”的功能，为包括民营经济和外资经济在内的其他经济成分创造发展条件。
财政部外国投资局相关负责人指出，在全球供应链加速重构、数字化转型和绿色发展成为主流趋势的背景下，越南需要从单纯追求外资规模，转向吸引更高质量、更高附加值的外商直接投资。
六、未来优先吸引的投资方向
根据第79号决议及相关配套政策导向，越南未来将重点吸引以下领域的外商直接投资：
- 高科技与创新产业
- 半导体、人工智能、生物技术等战略性新兴产业
- 研发（R&D）中心和技术创新平台
- 绿色转型、可持续发展项目
- 可再生能源与循环经济相关产业
同时，政策将进一步鼓励外资企业与国有企业及本土企业深化合作，提高本地配套能力和本土化水平，推动技术转移和产业能力提升。
结论
总体而言，第79号决议标志着越南在国有经济改革和外资政策上的重要制度升级。通过强化国有企业与外商直接投资企业在价值链层面的联营合作，越南旨在构建以创新和效率为导向的新型增长模式，为实现中长期发展目标奠定更加稳固的制度基础。
来源：越通社
